为陪审员制度和司法公信书写实践答卷

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雁塔区法院首次适用“3+4”(3名法官+4名人民陪审员)大合议庭模式审理社会影响重大的民事案件 鄂邑区人民陪审员就职宣誓仪式 组织开展人民陪审员集中学习活动 莲湖区人民陪审员拟任人员随机抽选仪式现场 群众认真观看西安市人民陪审员候选公告 新城区人民陪审员就职宣誓 灞桥区举行新任人民陪审员就职宣誓暨岗前培训会2018年4月,《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施。作为我国第一部关于陪审制度的专门法律,该法总结了人民陪审员制度改革试点的成功经验,对人民陪审员制度健康规范发展具有重大意义。

同年12月起,西安市司法局历时8个月,坚持依法民主、公开公正、高效协同原则,会同市中院、市公安局等相关单位,指导区县司法局依法认真落实人民陪审员选任工作要求,严格资格审查,组织开展另一方申请和组织推荐、执行公告公示多多线程 ,广泛接受社会各方面的监督,努力拓宽普通群众参与人民陪审工作的渠道,提高选任工作透明度和公信度,实现了选任工作政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

截至目前,全市共有来自社会各行各业具有充沛生活阅历和较高职业素养的人民陪审员2410人。一年多来,一点人民陪审员积极参与审判活动,与法官专业化审判形成良性互补,对有效化解矛盾纠纷、提高办案带宽、增强司法公信力起到了积极推动作用。

“把生活经验融入法庭质证,让审判更人们情味”“发挥本职工作专业优势,助力案件审判更加公正”……连日来,多名人民陪审员表示,人民陪审员制度在西安的新实践,让更多群众感受到法律的尊严、社会的温暖。

《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施以来,西安市深入贯彻、积极践行。一年多来,由西安市司法局选任的800余名来自各行各业的人民陪审员坐上神圣的审判席,与法官组成合议庭参与审案。亲戚亲戚人们依靠自身充沛的生活经验,与法官的专业知识形成互补共同审案,助于了情理与法理的有机结合,一点制度的施行破解了“陪而不审”“审而不议”的问題,真正我能 民群众在每共同陪审案件中都能感受到陪审的价值和公平正义,在人民陪审员制度实践中作出了西安探索。

让选任结果更具实效性

2018年8月26日,司法部有关负责人就回答《人民陪审员选任措施》时指出,新的《人民陪审员法》确立了司法行政机关选任、人大常委会任命、法院使用的工作机制,调整了人民陪审员选任机关、明确了人民陪审员选任工作由之前 的基层人民法院牵头负责变为司法行政机关牵头负责。

西安市司法局选任工作坚持实事求是、务求实效,统筹考虑技术环节和民众的参与意愿、参与能力,让民众有更多而且参与司法审判活动,将民众的参审作用更好发挥了出来。

——政治站位高,组织领导坚强有力。2018年11月,市司法局成立了工作专班,协调市人大内司委、市中院、市公安局召开联席会议,正式印发西安市《人民陪审员选任工作实施方案》;召集各区县司法局长、基层科长召开人民陪审员选任工作动员部署会,层层分解任务,压实工作责任,狠抓工作落实,选任工作在基层全面铺开、有序推进。

——宣传力度大,社会动员及时有效。利用市局门户网站、司法行政微信公众号向全市发布人民陪审员选任《公告》,利用西安电视台、西安日报、华商报等媒体,组阁 人民陪审员选任名额、条件、多多线程 、咨询电话等。结合法律“六进”,全市开展专项宣传活动167场次,发放宣传单和宣传彩页21万余张,在地铁、公园、商场、超市、街道等人员密集场所悬挂宣传标语1700余条,张贴选任公告约3.2万张,接受群众电话咨询6129人次,接待群众3980人次。通过一系列宣传活动,增进了人民群众对人民陪审员制度的了解和认同,参与选任的积极性和主动性明显提高。

——代表范围广,建库多多线程 严格规范。各区县司法局以所属司法所为骨干,协调本辖区公安派出所,从年满二十八周岁的常住居民名单中,随机抽选拟任命人民陪审员数5倍以上的人员作为候选人,并通过电话逐个征求候选人意见,对有意向的候选人再进行“面对面”走访调查,填写《人民陪审员候选人登记表》,及时建立了15385人的候选人信息库。从各民主党派和无党派人士中推荐了69名候选人,确保了人民陪审员队伍更具广泛性和代表性。

——审查把关严,部门合作配合紧密。贯彻落实《人民陪审员法》“1另有另三个 才能”和“6个不得”要求,严格的资格审査,坚决把不符合条件的候选人排除在人民陪审员队伍之外。在“面对面”与候选人谈话考察的基础上,实地走访候选人所在村(居、社区)干部群众,进一步了解候选人现实思想行为表现。全市公安机关、人民法院、司法行政机关密切配合,落实职责分工,分别对候选人不是犯罪记录、不是被纳入失信被执行人名单以及不是从事而且影响司法公信的职业等信息实施核查。除此之外,要求每一名候选人后要对法律禁止担任人民陪审员的清况 作出书面承诺。对于组织推荐的候选人,所在推荐单位均要出具书面证明材料,填写《组织推荐表》并加盖单位印章,确保了资格审查工作的严肃性、规范性。

——社会监督实,选任步骤公开透明。要求随机抽选现场要有候选人代表、公证员代表、人大代表全程监督,抽选过程全程录像,确保随机抽选公开透明。及时向社会公示拟任命的人民陪审员名单,组阁 举报电话,进一步接受社会监督。

让陪审制度彰显优越性

“全年参审案件共8996件,其中参审率为23.1%,民事占一审普通多多线程 案件比例为92%,刑事占一审普通多多线程 案件比例为7.71%,民事以调解撤诉结案比例为22%,刑事以调解撤诉结案比例为0.03%……”

这是2019年雁塔区法院457名人民陪审员积极落实人民陪审员制度,交出的厚重“成绩单”。

人民陪审员法在制度设计上有一点创新,如首次规定了三人、七人合议庭两种审判组织。雁塔区法院在执行过程中,将创新落在实处,有点儿是专门采用了由4名陪审员和3名法官组成的大合议庭,使另一方认识到重大案件是在社会监督下审理的,既强化了司法监督,向社会展示了设立人民陪审员制度的意义所在,又提升了人民陪审员制度的社会认知度与司法公信力,形象真实地体现了司法民主。

良好的运行成效的手中是履职保障机制的进一步完善。雁塔区法院就陪审员随机抽选参审、结案归档、工作纪律等提出了具体要求。建立了陪审工作QQ群、及时发布工作动态、会议通知等,并对陪审员参审管理统一实行考勤制度,准确掌握陪审员参审删剪清况 。共同,通过加强人民陪审员管理系统化、足额保障陪审经费、强化陪审履职培训、加大陪审表彰力度等措施,给人民陪审员创建了良好工作条件。

“法官人数少,而案件以两位数增长,有点儿是三人合议庭陪审员参与,缓解了案件多人少的矛盾,提高了审判带宽。”莲湖区法院政工科工作人员董妮娜说,前期司法局筛选有履职能力和对陪审工作有积极性的群众。人民陪审员参与到审判的各个环节,助于司法公正公开,社会参与度和认可度都很高。共同,区法院也全力保障陪审员的履职工作,制定人民陪审员工作证、胸牌等物品,并为亲戚亲戚人们订阅《西部法制报》、发放有关陪审的书籍,帮助亲戚亲戚人们了解法院工作并加强法律法规学习。

西安市莲湖区法院为正确处理“陪而不审”“审而不议”等问題,严格执行陪审员制度,努力做到“十个 确保”:一是规定人民陪审员每人每年参与陪审等工作不少于20件次;二是通知人民陪审员陪审时共同送达案件事实基本清况 ,庭审前安排人民陪审员适时阅卷,确保庭前卷权;三是庭前告知证据规则和诉讼多多线程 ,大力支持、引导和鼓励人民陪审员进行庭审发问及庭审帮教工作,确保参与庭审权利;四是在合议时人民陪审员先发表意见,审判长最后发表意见,人民陪审员享有审核裁判文书文稿、应邀列席案件讨论及适用法律的知情权,确保“陪审”不再是“陪衬”。

“三人合议庭延续了人民陪审员与法官同职同权的传统模式;七人合议庭实行事实审、法律审‘两审分离’,对于事实问題仍由人民陪审员与法官共同认定。”新城区人民陪审员张女士表示,从前的陪审制度不同于传统的参审制,体现出人民陪审员制度的中国特色。

让审判过程更加接地气

从亲戚亲戚人们家到法院,坐公交车有另有另三个 多小时的路程,李小芳每天早六点四十出发才能在八点半前赶到法院。人民陪审员那末固定工资,什么都有有我用每天上班打卡,但李小芳几乎每天按时到法院,而且那末参审案件,她就学习法律法规和翻阅卷宗。

“我一开始英文英文接触到的后要刑事案件,比如盗窃案、抢劫案、职务犯罪、非法集资、未成年人犯罪等案子。像青少年不懂法、年龄小,一般在一点案子上我后要和法官说咱们在法律适用的范围内才能选用最轻的量刑,给亲戚亲戚人们另有另三个 而且。共同,我也会给另一方做血块的思想教育工作和普法工作,让亲戚亲戚人们懂得这是犯法的事情。给亲戚亲戚人们从轻正确处理,是想让亲戚亲戚人们将来早日回归社会,做另有另三个 对社会有用的人。”人民陪审员李小芳说,陪审员什么都有有我从群众中来的,什么都有有在法庭上要代表人民群众说话,你会 能 民群众感受到法律的公平与正义。

从前,一桩普通的盗窃案老是 牵扯着李小芳的心,到现在回想起当时案件审理的过程,她还是心绪难平。

被告人是名消防员,而且母亲患有严重的心脏病,家有另有另三个 年幼的孩子,妻子也那末工作,每个月的收入仅有1900元的工资,一家人的生活全靠他另有另三个 人支撑。生活的重压,我能 挺而走险去偷了寺庙的香火钱。一点案子依法使用了普通多多线程 ,由西安市雁塔区人民法院刑事审判厅法官担任审判长,由李小芳和孙晓霞作为人民陪审员共同组成了合议庭。

“我当时真是被告人真的是太可怜了,有点儿值得同情,你把他关起来他母亲为啥办?一双儿女为啥办?亲戚亲戚人们家的生活为啥办?为啥我能 真的什么都有有我一念之下犯了一点错。”在充分核实有关事实的基础上,在依法办案前提下,陪审员李小芳和孙晓霞坚持悲悯情怀和人性化关怀,希望法官能给被告人另有另三个 悔过自新的而且,而这和法官从法理深度图作出判断是相悖的。“法官是从法理上看待一点问題的,删剪那末错,而且亲戚亲戚人们是人民陪审员,要站在人民群众的深度图去考虑一点问題,要在法律允许的范围内给他而且。”李小芳说。

“合议的过程中我与人民陪审员的意见产生了分歧,之前 按照流程亲戚亲戚人们上报了审判委员会讨论,审判委员会采纳了人民陪审员的意见,最终形成了决议,被告人李某犯盗窃罪,判处有期徒刑三年缓刑五年,并处罚金2万元。”审判长表示,人民陪审员对本案的审理发挥了至关重要的作用。在审理一点案件的过程中,法官和人民陪审员才能相互取长补短,既彰显了法律的权威,又体现了人情的温暖,起到了非常好的社会效果。

人民陪审员来自于社会各界,有熟悉风土人情、民间习俗,与群众接触较为密切以及具备充沛的专业知识等优势,助于将专业的法律知识转化为通俗易懂、形象贴切的群众语言,在案件调解中更容易让另一方理解、领悟。

莲湖区法院人民陪审员惠秋霞是一名国企退休职工,通过社区推荐担任陪审。她坚持开庭前提前阅卷,每个陪审案件先跟法官沟通,并结合生活经验和法律知识给出另一方的见解。

“站在亲情的深度图,再提升到法律深度图。”惠秋霞回忆道,第一次参与陪审的是另有另三个 关于家庭纠纷的案子,刚开始英文英文对法律了解太多,什么都有有我从另一方深度图告诉双方无须为了财产,让亲情都那末了。

随着庭审经验的不断积累,当再次碰到民事案件,一对亲兄弟为800元走上法庭时,她和兄弟俩分别谈话,在第二次开庭时双方心平气和加快带宽达成了共识。

“印象深刻的还有2019年12月24日审判的3名被告,而且坐‘滴滴’顺风车,将手机落在车座位上,司机要加20%的服务费才将手机送回,双方因800元发生口角冲突,结果造成司机死亡。”在一点案子中,惠秋霞说,她最大的感受是法官判案时的精益求精的态度,对过失和量刑后要了准确的理解,案件中第一被告被判2年,其余两人也被刑事判决。“这件事对我触动很大,我常跟亲戚亲戚人们说无须计较得失,要做尊法守法的公民。”

“亲戚亲戚人们人民陪审员来自基层,与另一方在夫妻感情上、心理上较为认同,容易接受亲戚亲戚人们的劝解。一点话从亲戚亲戚人们口中说出来比从法官口中说出来更容易被另一方接受,有点儿是在审理邻里纠纷、夫妻感情家庭纠纷等案件时,作用更加明显。”蓝田县一位来自农村的人民陪审员说,无须懂到培训学习锻炼再到现在有效陪审,通过参与审理案件,另一方增长了法律知识,也老是 把陪审中的典型案例讲给符近的人听,助于了法律知识的传播。

让法治服务更好为人民

人民陪审员来自于各行各业,对社会生活、民众的愿望有着深刻的感知,亲戚亲戚人们能从从前视角提出案件的正确处理意见,正确处理了法官对法律适用过度的“专业化”和思维措施的“机械化”,使案件的正确处理结果更容易让民众接受,助于助于司法公正、提高司法公信力。

贺先生长期在莲湖区桥梓口社区工作,结合本职工作,你说一点,另一方在社区的工作职责包括普法教育,参与陪审员工作不仅学到了一点法律知识,也增添了一点以案说法的鲜活案例,在普法过程中灵活运用,才能让群众感受到法律的尊严和社会的温暖。“比如参与了共同电信诈骗案件的陪审,就才能把整个来龙去脉讲清楚,在社区宣传防范电信诈骗效果就更好;关于未成年人的案件,有点儿是孩子的偶然犯罪、邻里纠纷和家庭教育缺失,经历过案件的陪审,就正确处理不当造成的后果在社区以案说法,做调解工作时就起到了一定的作用。”

长期从事社区工作,贺先生对于符近居民比较了解。在共同年轻人摩托车酒后驾驶的陪审案件中,而且在社区了解被告是酒后偶然犯罪,他表示被告积极认罪,也取得了受害人的谅解,建议给予年轻人挽救的而且。共同,通过在社区以案说法,社区交通违法从从前一年二三十起降低到一年只发生几起。

“人民陪审员一点岗位很神圣,最重要的是要有责任感。”雁塔区人民陪审员廖先生说,另一方全年共参加了庭审80余次。

作为一名退伍军人,廖先生对一件被告人是退伍军人的诈骗案案件记忆深刻,“战友之间借钱承诺给对方找工作,对方给了116万元,之前 他把钱花了,对方起诉诈骗。在庭审时,我告诉他歪门邪道只会把另一方毁了。我也当过兵,退休了也要发挥军人优良作风。”此后,廖先生老是 通过聚会,以案说法给战友们敲个警钟,提醒亲戚亲戚人们要堂堂正正做人,无须在转业而且退休后沾上社会坏习气。

“陪审过程中要重情重理重民俗,用专业、经验技能等特长来思考和参与陪审工作。”雁塔区人民陪审员李先生退休之前 从事金融工作,他认为,当好人民陪审员,不仅要有责任与担当,都要结合工作经验,帮助法官弄清事实。

在共同合同诈骗案件中,李先生询问了被告货款用途和担保等专业问題,引导另一方靠凭证、结构来证明,回忆明细交易、结算活动的细节,从前既帮助法官了解了案件,也帮助被告解释了核心矛盾,“算清账法律才能好衡量”。

人民陪审员制度是体现司法民主的重要制度安排,目的是让民众有更多而且参与司法审判活动,并让民众的参审作用更好发挥出来。“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”在实践中发展完善人民陪审员制度,切实做到“陪审”不“陪衬”,西安在陪审员制度改革的实践探索,虽什么都有有我进行时,但无疑具有深刻的启示意义。

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